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　　中國稀土背負累累環(huán)保債稀土業(yè)本就是高污染的，而中國還長期于零環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。

　　稀土業(yè)是一個污染嚴重的行業(yè)。其實，稀土元素本身的毒性并不高，但稀土的開采和提煉過程，卻會嚴重制造污染。首先，稀土礦往往伴隨釷、鈾等放射性物質，產生嚴重的放射性污染；其次，提取微量元素時需要用大量化學藥劑，產生的廢液直接威脅著地下水安全，危及人體健康。更不用提，開采可能帶來的山體松動、滑坡等問題。

　　中國的稀土開采長期處于零環(huán)境成本或極少環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。什么是環(huán)境成本“裸奔”？先了解一個概念“完全成本”——企業(yè)科學開發(fā)、合理利用資源所付出的各種成本的總和，包括生產成本、期間費用(銷售、管理和財務費用)以及稅費成本。其中稅費成本正是資源和環(huán)境成本的體現。而中國雖然開征了資源稅和礦補費等稅目，但稅目不完整、征收不規(guī)范，大部分資源成本和環(huán)境沒有計入稀土精礦的稅費成本中。

　　在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結構中，環(huán)境成本基本沒有計入

　　在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結構中，環(huán)境成本基本沒有計入

　　2007—2011年中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土，在現實情況(不完全成本)和國際情況(完全成本)中的成本結構示例圖顯示：稅費成本占總成本的比重不斷上升，但還是不能反映稀土生產的耗費，不是合理的稀土成本。參照美國12.5%的權利金費率(相當中國的資源補償費和資源稅)情況下，包鋼稀土的成本估算。很明顯，總成本上升，稅費成本占總成本的比重加大，并逐年增加，到2011年稅費成本占總成本比例已超過生產成本。

　　如此的稀土開采造成的環(huán)境污染觸目驚心，還導致稀土礦附近村莊癌癥患者激增

　　這樣的雙重作用下，中國稀土造成的環(huán)境污染觸目驚心，從某種意義上看，毒害性僅次于核泄漏。內蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州等中國稀土主產地，山川易色、水土惡化已然持續(xù)多年。根據國家多部委聯合調查所得的贛南環(huán)境報告，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦(廢渣)達1.91億噸，被破壞的山林面積達97.34平方公里；其中，僅治理殘留的廢渣就需70年。工信部副部長蘇波在公開發(fā)言中指出，經初步測算，僅恢復治理贛州因稀土開采造成的環(huán)境污染，就需要380億元。

　　而稀土開采帶來的生態(tài)惡果更導致癌癥和其他健康問題高發(fā)，稀土礦附近村莊癌癥患者激增，如在包鋼“稀土湖”正西2公里處就出現一處遠近聞名的“癌癥村”。稀土帶來的大量經濟收益，只是讓生產者和銷售者得利，大量環(huán)境代價、社會代價卻讓當地居民來承受。

　　政府出手行政干預，被“有心人”用來制造腐敗溫床環(huán)境污染“鐵證如山”，政府當然不能“坐視不管”，出手行政干預

　　自2008年起，中國開始加緊對稀土開采的管制，出臺一系列政策，包括：關停重組大批所謂“散、亂、小”的礦山，整合為北方和南方兩大開采商和加工商的聯合體；建立稀土儲備制度，由政府設定行業(yè)準入條件和批準開采者；提高稀土產品出口關稅和稀土資源稅……

　　其中，最重要的是從2010年開始頒發(fā)稀土出口許可證(2010年，中國全年的稀土出口配額總數比2009年減少了近40%)，且配額逐年下降。但是國內的產能并未隨之下降，這樣的配額當然滿足不了社會需求，于是出口配額本身價格的大漲。根據國家規(guī)定，出口許可證的轉讓和買賣是非法的，事實上這個市場不但一直存在，而且最近幾年來日益搶手。2011年一噸稀土的出口許可證的市面價，從幾年前的幾千元漲到了40-50萬元，這幾乎使得出口許可證的身價已超過稀土礦產本身。

　　于是，稀土行業(yè)滋生了難以控制的灰色交易與腐敗現象

　　以稀土出口配額制度為例，每年中國稀土的出口配額由商務部確定，總量相對固定，地方有時還會根據市場情況追加配額，很多企業(yè)通過一些“非常手段”爭取這部分配額，這個“灰色地帶”便成為腐敗高發(fā)區(qū)。重要關口的領導除了能拿到現金，還有礦上的股份。從村委會干部到礦管局、林業(yè)局、國土局、環(huán)保局等監(jiān)管部門，只要夠得著的，一個都不少。更不用說官員利用職權充當非法開采者的保護傘。此次被判刑的鄺光華并不是個例，有媒體曾刊文揭秘了江西涉稀土礦產非法開采的官商勾結黑利益鏈，全國政協(xié)原副主席蘇榮之妻亦被曝涉及其中。內蒙古自治區(qū)政府副主席潘逸陽落馬，據媒體報道也或涉稀土資源腐敗。

　　其實，除了上邊的領導，基層工作人員失職瀆職同樣不在少數。中國稀土走私已經形成一條完整的產業(yè)鏈，有專人分別負責采購、收貨、報關。通常，稀土走私的公司或個人先到內蒙古、江西等稀土主產區(qū)采購，再通過合法公司進行報關，以更換產品名稱或以稀土合金的形式進行出口牟利。沒有當地政府管理人員的配合，事情常常無法做成。據《檢察日報》報道，中國“重稀土之鄉(xiāng)”江西龍南稀土稽查系統(tǒng)5個稀土檢查站曾在一年內幾乎“全軍覆沒”，30多名稽查工作人員因為濫用職權，收受非法運銷稀土老板“好處費”被查處。

　　環(huán)保問題仍舊沒有改善的跡象，甚至還有變壞的趨勢形成一個怪圈：為了環(huán)保配額，企業(yè)沒有配額花錢打點，生產成本縮減，污染更嚴重

　　其實，擔心稀土開采的環(huán)境成本，最簡單的方法就是向開采企業(yè)收取環(huán)保費，將環(huán)保成本內化于稀土價格當中(美國、日本等發(fā)達國家即是如此)。采取出口配額、關停重組、采礦權緊縮等一系列措施，構建的是一個通過行政權層層審批和準入的壟斷市場。管制行為遇到巨大的利益誘惑時，往往會滋生難以控制的灰色交易與腐敗現象。2006年的山西焦炭窩案便是前車之鑒，稀土也不例外。中國近年來對稀土的產銷管理越來越嚴，環(huán)保依舊無解，甚至還有變壞的趨勢。

　　以“黑礦”(非法生產的稀土產品)為例，在配額制度施行之前它確實已經存在，但并不如此泛濫。如上文所分析，配額的初衷是為了環(huán)境保護，規(guī)范出口秩序。指標減少，產能并沒減。巨大差額使得“吃不飽”的稀土分離企業(yè)通過各種錢權交易等“非常手段”打點管制部門來生存，打點完一輪，資金更短缺，只有在稀土的生產成本上縮減，更不會遵守《稀土工業(yè)污染物排放標準》，廢水隨意排放更加嚴重。其實不止“黑礦”，龍頭企業(yè)也是如此，包鋼稀土近幾年多次因為環(huán)評問題差點得不到配額許可，當然，最后都順利搭上了“末班車”。

　　這樣的無序亂采也是資源魔咒，2011年是稀土資源價格暴漲的一年，而國外海關統(tǒng)計的從中國進口的稀土的量比中國海關統(tǒng)計的出口量高出足足120%，可見黑市流通之恐怖。那么，也可以想見，造成了多嚴重的環(huán)保災難。

　　中國稀土世界第一是在低廉的開采成本(未考慮環(huán)境成本)下取得，背負累累環(huán)保債，但要通過行政權層層審批和準入來管制來改善環(huán)境、整頓行業(yè)，在環(huán)保尋租常見的情況下，似乎只會讓行業(yè)更加“亂象叢生”。