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澳煤關(guān)稅重歸零 國(guó)內(nèi)煤市再承壓
2014-11-28
為期十年,經(jīng)中方兩屆、澳方四屆政府的努力,中澳自貿(mào)協(xié)定終于談妥。日前,中國(guó)和澳大利亞簽署了實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明。根據(jù)協(xié)定, 95%出口中國(guó)的產(chǎn)品最終將免除關(guān)稅,其中包括進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)征收僅一月有余的動(dòng)力煤和焦煤。


  一方是世界上最大的煤炭生產(chǎn)消費(fèi)國(guó),一方是世界上最大的煤炭出口國(guó),免除煤炭關(guān)稅將為澳方步履維艱的煤業(yè)復(fù)蘇注入新活力,而中方也將不得不再次正視進(jìn)口煤的壓力。


  抑進(jìn)口煤政策大打折扣


  煤炭業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,中澳自貿(mào)協(xié)定使得剛剛恢復(fù)開(kāi)征的煤炭關(guān)稅政策大打折扣。


  此前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),10月15日起,取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤等燃料的零進(jìn)口暫定稅率,分別恢復(fù)實(shí)施3%—6%的最惠國(guó)稅率。但中澳17日完成的自貿(mào)協(xié)定談判內(nèi)容顯示,對(duì)出口中國(guó)的焦煤原征收的3%的關(guān)稅將從即刻免除,對(duì)動(dòng)力煤征收的6%的關(guān)稅將在2年內(nèi)豁免,這距離取消煤炭零進(jìn)口關(guān)稅剛滿一個(gè)月。


  該分析人士指出,澳方是中國(guó)最大的煤炭進(jìn)口對(duì)象,總量占比高達(dá)30%左右,其中焦煤占比約50%,是我國(guó)焦煤第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。此前由于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的存在,中國(guó)另一主要煤炭進(jìn)口對(duì)象印尼受惠零關(guān)稅優(yōu)惠待遇,已免于進(jìn)口煤關(guān)稅政策調(diào)整的影響。再加上此次中澳自貿(mào)協(xié)定談判的成果,最終將有6成左右的進(jìn)口煤都免收關(guān)稅。“這讓前期國(guó)內(nèi)上調(diào)關(guān)稅以減少進(jìn)口煤的政策效果大打折扣,從而也使目前剛剛呈現(xiàn)企穩(wěn)反彈局面的煤炭?jī)r(jià)格再次承壓,對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成利空?!?br />

  海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年前9個(gè)月,我國(guó)從澳大利亞累計(jì)進(jìn)口動(dòng)力煤4557.2萬(wàn)噸,占國(guó)內(nèi)進(jìn)口動(dòng)力煤總量的43.6%。同期進(jìn)口澳大利亞焦煤2094.5萬(wàn)噸,占進(jìn)口焦煤總量的47.2%。


  但也有分析人士指出,自貿(mào)協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)焦煤市場(chǎng)有所沖擊,對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)則影響不大,因?yàn)楹笳呋謴?fù)至零關(guān)稅要在兩年之后。調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅使得國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在銷售方面獲得了一定的政策保護(hù),兩年的緩沖期也為國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的整合及升級(jí)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取了時(shí)間。


  澳煤迎來(lái)脫困契機(jī)


  目前,全球煤炭生產(chǎn)過(guò)剩,需求增長(zhǎng)放緩。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示,澳大利亞紐卡斯?fàn)柛劭诘哪茉疵簝r(jià)格今年以來(lái)已經(jīng)下跌27%,創(chuàng)下自2009年以來(lái)的最低紀(jì)錄。世界最大的電煤出口商嘉能可公司近日表示,因煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)3周徘徊于5年來(lái)的最低位,其澳大利亞煤礦將暫時(shí)停產(chǎn)三周。除此之外,包括必和必拓在內(nèi)的煤炭巨頭也都實(shí)施了成本壓縮計(jì)劃。


  業(yè)內(nèi)人士指出,中澳自貿(mào)協(xié)定將緩解澳煤的困境。澳洲煤炭資源豐富,尤其煉焦煤供應(yīng)相對(duì)動(dòng)力煤更加充足,亟待出口。實(shí)行零關(guān)稅后,將使從澳大利亞進(jìn)口的煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大至30元/噸左右,一定程度上緩解了因中國(guó)單方面宣布的煤炭進(jìn)口關(guān)稅導(dǎo)致澳礦方面臨“失去”其最大出口國(guó)所帶來(lái)的壓力。


  金銀島煤炭分析師戴兵向本報(bào)記者表示,剛剛恢復(fù)的進(jìn)口煤關(guān)稅政策對(duì)進(jìn)口澳煤炭貿(mào)易商及澳礦商壓力確實(shí)較大,雙方的博弈焦點(diǎn)正是關(guān)稅?!鞍闹薜V商只有下降FOB價(jià)格,才能為關(guān)稅留出預(yù)留空間,而中國(guó)貿(mào)易商在采購(gòu)時(shí),也是力壓澳洲礦方報(bào)盤(pán),將關(guān)稅計(jì)算在內(nèi),以期到港價(jià)格不會(huì)高于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格?!?br />

  據(jù)悉,目前貿(mào)易商將進(jìn)口煤市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)向印尼,澳煤出口市場(chǎng)受中國(guó)關(guān)稅調(diào)整承壓加大,澳動(dòng)力煤關(guān)稅約25元/噸。“現(xiàn)在5500大卡的動(dòng)力煤FOB價(jià)格在52美元/噸左右,而澳方報(bào)盤(pán)實(shí)為56美元/噸。”戴兵稱。


  戴兵認(rèn)為,國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)對(duì)進(jìn)口煤涌入的影響判斷有些“小題大做”?!边M(jìn)口煤只占到國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量1/10,對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格起不到?jīng)Q定性作用,一些稀缺煤種還是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充?!?br />

  交通銀行能源分析師竺暐也認(rèn)為,“無(wú)論是限制劣質(zhì)煤流通,還是調(diào)整關(guān)稅來(lái)限制煤炭進(jìn)口,對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的調(diào)整都只具有‘治標(biāo)’的意義。要幫助煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境,關(guān)鍵仍要處理好國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求矛盾?!?br />

  橫琴煤炭交易中心信息顯示,中澳自貿(mào)正式協(xié)議在完成法律審查和翻譯工作后,將提交到澳國(guó)會(huì)進(jìn)行為期至少20個(gè)國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)日的討論和審批。待兩國(guó)完成各自的審核程序后,如無(wú)另外規(guī)定,協(xié)定將在簽署后30天后生效。因此,澳煤進(jìn)口關(guān)稅歸零仍需等待數(shù)日。
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