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　　在千呼萬喚之下，頁巖氣的第三次招標目前仍未啟動。面對技術、成本、開發(fā)模式、環(huán)境保護等種種藩籬，政策和資本在遲疑中徘徊。經(jīng)歷前期的一陣狂熱之后，頁巖氣會就此冷卻嗎？

　　近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了國土資源部政策制定者、頁巖氣領域權(quán)威專家學者以及川渝地區(qū)頁巖氣開發(fā)者，試圖從川渝的頁巖氣開發(fā)狀況，解讀目前中國頁巖氣開發(fā)的最新進展與種種困境。

　　頁巖氣第三輪招標的具體時間遲遲未定，官方的表態(tài)亦停留在“暫無時間表”。今年10月，國土資源部突然宣布要求第一輪招標中標的中石化和河南省煤層氣公司繳納相當數(shù)額的違約金并核減區(qū)塊面積，這也被外界認為是國土資源部對“圈而不探”處罰。

　　11月27日，在成都召開的第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會期間，國土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長楊永剛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，頁巖氣區(qū)塊招標最快可能在明年上半年進行，對招標制度的修訂亦正在研究當中。

　　近年來，頁巖氣在國內(nèi)掀起了前所未有的投資熱潮。隨著開發(fā)的深入，商業(yè)化和規(guī)?；碾y題逐漸浮現(xiàn)?！拔覀儞氖袌霾焕碇??！睏钣绖偙硎荆皫啄晁麄円粋€勁給市場降溫，現(xiàn)在溫度降下來了。但市場也不能忽冷忽熱，國家要的是資源開發(fā)和市場前景，企業(yè)要的是利潤，這兩點應該統(tǒng)一。

　　第三輪招標機制謀變

　　頁巖氣在2011年被列為獨立礦種，通過招投標的方式設置礦業(yè)權(quán)，其中包括勘探權(quán)和開采權(quán)，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對待。目前，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個探礦權(quán)，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū)，累計投入超過200億元。

　　在頁巖氣領域的會議上，業(yè)內(nèi)人士對第三輪招標啟動的時間較為關注，而國土資源部最近的一次官方表態(tài)在今年7月召開的新聞發(fā)布會上。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波表示，第三輪頁巖氣探礦權(quán)競爭出讓準備工作正在進行，已初步形成了競爭出讓方案、選定了競爭出讓區(qū)塊，待所有準備工作完成后，將適時通過競爭方式向社會出讓新的頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊。

　　然而到了年底，第三輪招標仍未有啟動跡象。一位業(yè)內(nèi)人士感嘆，去年初業(yè)內(nèi)就傳第三輪招標會在2013年底進行，今年初又說會在2014年底啟動，現(xiàn)在看來只能等2015年。

　　對此，楊永剛在第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會上公開表示，對區(qū)塊所在地狀況要協(xié)調(diào)好，這些工作正在推進。把盡可能多的區(qū)塊放到市場當中，這也涉及一些法規(guī)的修改，現(xiàn)在改革講究有法有據(jù)，走完法律程序，正式實施之后再開展相關工作。“如果快的話明年上半年應該差不多了。”

　　事實上，在頁巖氣的礦權(quán)管理和招標機制上，將礦權(quán)下放至省級管理的呼聲一直很高，不少專家認為這樣更有利于調(diào)動地方政府積極性。對此，楊永剛表示，“我們將在堅持油氣礦權(quán)中央一級登記的前提下，探索部省兩級的監(jiān)管體系，增加監(jiān)管力量做到放而不亂，并協(xié)調(diào)好企地關系?！?/p>

　　為了加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化，國土資源部在第二輪頁巖氣招標中宣布開放民企投標資格，試圖打破第一輪招標國企獨大的局面。而第二輪招標中不乏涉及上市公司的案例，作為非常規(guī)能源概念，資本市場對頁巖氣異常關注。

　　“推進中國頁巖氣發(fā)展的政策方面的核心是開放市場。”楊永剛表示，招標投標法對資源區(qū)塊配置有不太適應的地方。頁巖氣招標的目的不是收錢，而是讓大家投入。

　　楊永剛對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，招標制度的改變正在研究，“沒必要炒作招標，要一步一步來，要積極也要穩(wěn)妥。我們可以壓縮發(fā)展的時間，但是程序是不能跨越的?！?/p>

　　圍而不探？中石化繳800萬違約金

　　在頁巖氣資源開發(fā)及其相關領域，無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業(yè)都想分一杯羹，但在實際的開發(fā)上其實并不“熱”。

　　今年以來，從殼牌宣布縮減在川投資到國家調(diào)低頁巖氣產(chǎn)量目標，頁巖氣的開發(fā)似乎開始“遇冷”。開發(fā)難度成為企業(yè)不得不面對的難題。

　　11月3日，國土資源部公布，在首批兩個頁巖氣招標區(qū)塊探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果中，中石化和河南煤層氣公司因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬元和600萬元，并被核減勘查區(qū)塊面積。楊永剛在公開發(fā)言中表示，上述2家企業(yè)繳納的是違約金不是罰金或罰款，也不是處罰?！白鳛橹袊搸r氣招標第一個吃螃蟹的人，我們應該給予掌聲。”

　　楊永剛表示，違約金是按照取得區(qū)塊時與國土資源部簽的合同，是按合同辦事。此外，上述兩家公司拿到區(qū)塊之后的投入遠遠高于國土資源部的最低要求，開發(fā)不達預期主要是他們對地質(zhì)條件的復雜程度和資源的認識程度不清等客觀原因造成。

　　另一個層面，楊永剛也表示，這也反映了頁巖氣礦權(quán)的有進有出。國家要的是資源開發(fā)和市場前景，企業(yè)要的是利潤，這兩點應該統(tǒng)一起來。國土資源部的頁巖氣發(fā)展思路是“放開市場、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強監(jiān)管”。

　　“招標為什么搞這么復雜？我們就是怕企業(yè)不積極，擔心市場不理智。”楊永剛表示，中小企業(yè)剛開始積極性很高，后來發(fā)現(xiàn)難度大，最后沒信心就走了。就怕這樣忽冷忽熱，而且熱情掉下來了，再想上去就難了。

　　事實上，頁巖氣區(qū)塊開發(fā)進展一直受外界質(zhì)疑，大部分頁巖氣區(qū)塊被認為開發(fā)緩慢。對此，楊永剛特別說明，油氣勘察周期一般7~10年，目前21個頁巖氣招標區(qū)塊中，2個區(qū)塊勘察了3年多，另外19個勘察還不到2年，四川盆地從正式做頁巖氣也就5年時間。很多中標企業(yè)都是剛進入的市場主體，取得突破需要更長的時間。

　　楊永剛表示，目前我國油氣勘察開采市場存在競爭不足、活力不夠等問題，新的頁巖氣開發(fā)企業(yè)又面臨缺乏經(jīng)驗、人才和抗風險能力不夠等問題。“目前國土資源部正在組織油氣督查員對全國頁巖氣勘察開發(fā)進行督查，以了解最新的進展，發(fā)現(xiàn)問題及時解決?！?/p>