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山西方面透露稅率為8% 煤炭資源稅或本月實施
2014-12-04

  12月2日從山西、陜西財政廳相關(guān)部門了解到,兩省關(guān)于資源稅從價計征最終稅率及征管辦法的方案,目前仍待財政部和國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)?!翱赡芤奖驹轮醒拍苷脚鷾?zhǔn)實施?!标兾髫斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,但他拒絕透露該省上報的稅率和方案細(xì)節(jié)。山西省方面則表示,上報的煤炭資源稅率為8%,正待財政部批準(zhǔn)。




  據(jù)悉,目前全國尚無一地開始實施煤炭資源稅從價計征,但作為從價計征的前提,“清理涉煤收費(fèi)基金”已在各省推行。清費(fèi)空間和力度的大小或?qū)⒅苯佑绊懙礁魇〈_定稅率的高低。




  不過,多位業(yè)內(nèi)專家表示,煤炭資源稅改革并非立足為煤企減負(fù),主要是稅制優(yōu)化,因而難助市場回暖。而受3億噸庫存壓頂影響,煤炭過剩困境短期仍難改變。




  稅改仍有難點




  9月29日的國務(wù)院常務(wù)會議決定,今年12月1日起,在全國將煤炭資源稅從量計征改為從價計征,同時要求各地立即著手清理涉煤收費(fèi)基金,確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。




  由此可見,清費(fèi)是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和難點?!叭绻惵瘦^高,可能會在一定程度上增加企業(yè)稅負(fù)。此外,還要看本地清理和規(guī)范了多少價格調(diào)節(jié)基金和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用?!弊鲞^煤炭資源稅課題研究的陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員周賓博士對《華夏時報》記者表示。




  目前,我國有26個省份產(chǎn)煤,各地涉煤收費(fèi)基金項目和金額差異較大,因而清費(fèi)對沖從價計征增加的稅負(fù)的空間也不一樣。為此,財政部和國家稅務(wù)總局給定了2%-10%之間較寬的稅率選擇空間,從價計征的具體適用稅率由各省在上述幅度內(nèi),根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出,報兩部委批準(zhǔn)。




  山西作為中國首屈一指的產(chǎn)煤大省,涉煤收費(fèi)一直處于全國較高水平,據(jù)該省財政廳辦公室人士透露,山西上報的煤炭資源稅率為8%。而此前陜西省財政廳稅政處人士則對本報表示,陜西上報的稅率可能接近2%-10%的中間數(shù)。




  據(jù)山西省官方消息,通過一系列清理整頓工作,山西省全省已經(jīng)為煤企減負(fù)108.5億元。根據(jù)省財政廳測算,煤炭企業(yè)實際負(fù)擔(dān)率降至10.6%,較清費(fèi)前降低4個百分點,減負(fù)27.5%。如果最終8%的稅率被兩部委批準(zhǔn),山西省煤炭企業(yè)減負(fù)可達(dá)170億元。




  一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示,對于一些產(chǎn)煤不那么多的省份,如河北、河南、山東,由于可清理的涉煤收費(fèi)項目較少,即使按照2%的稅率從價計征,企業(yè)的稅負(fù)仍然可能提高。




  按照目前從量計征的方式,每噸焦煤需繳納資源稅8元,其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)在每噸2元-5元不等。如果改為從價計征,即便按照最低稅率2%征收,以秦皇島5500卡動力煤價格測算(500元/噸),噸煤的資源稅額將提升至10元/噸,企業(yè)稅負(fù)顯著增加。




  此外,洗選煤的稅收折算率也是業(yè)內(nèi)非常關(guān)注的問題。目前,越來越多煤炭開采企業(yè)銷售以原煤加工成的洗選煤,全國原煤的洗選率已達(dá)60%左右,并且隨著國家節(jié)能環(huán)保力度的加大,這一比例還將繼續(xù)上升。




  據(jù)悉,財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》規(guī)定,原煤銷售額按坑口價格計稅,洗選煤銷售額可以扣除從洗選煤廠到車站、碼頭等的運(yùn)輸費(fèi)用,按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據(jù)。折扣率由省級財稅部門確定或由其授權(quán)地市級財稅部門確定。有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心,地方稅務(wù)部門在折算率的采用上會有很大的自由裁量權(quán)。




  另外,清費(fèi)之后相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的安置問題對于煤炭大省也是一個考驗。而資源稅改革后,省級以下收費(fèi)基金基本全部取消,這勢必對市縣財政造成影響,省級政府如何統(tǒng)籌分配新的資源稅尚未明晰,這些問題都有待各地的實施辦法和配套財稅政策加以明確。




  難助行業(yè)脫困




  多位財稅專家對記者表示,煤炭資源稅改革并非立足為煤企減負(fù),主要是優(yōu)化稅制,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)。不過當(dāng)前行業(yè)最關(guān)心的問題無疑是消化過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)行業(yè)脫困。




  11月28日,中煤協(xié)會長王顯政在全國煤炭交易會上表示,由于煤炭消費(fèi)需求減緩、產(chǎn)能建設(shè)超前和進(jìn)口煤大幅增長,造成全社會煤炭庫存大幅增加,連續(xù)30多個月保持在3億噸以上。市場消化過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。




  今年以來國家發(fā)改委先后召開18次協(xié)調(diào)會,圍繞“控制煤炭總量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等多方面,研究出臺了37項政策措施。




  分析師劉冬娜對本報記者表示,受一系列救市政策的影響,今年9月份開始煤炭市場迎來一波小反彈,但目前由于市場缺乏下游需求支撐,煤炭價格預(yù)計在12月底開始明顯回落。




  在劉冬娜看來,可以想到的救市政策基本已經(jīng)出完了,但煤炭市場供大于求,庫存高企的局面沒有改觀?!皬膭恿γ簛砜?,秦皇島港口煤價雖然有小幅上漲,但在鄂爾多斯、陜西榆林等主產(chǎn)區(qū),價格已開始回落,拉煤車也比較少。”




  11月26日,秦皇島發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于513元/噸,比年內(nèi)最低的470元/噸已上漲近10%。但這一價格離行業(yè)公認(rèn)的550-560元/噸的盈虧平衡價格還有不小距離。




  山西省一大型煤企管理人員對資源稅改革持樂觀態(tài)度,他表示:“這次改革對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有一定的幫助,以前從量征收和收費(fèi)模式對于企業(yè)基本是固定成本。改為從價計征,煤價高自然多收一點,企業(yè)能夠承受;價格低的時候少收一點,也能在市場不好的時候減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)?!?/p>


  他還表示,光靠資源稅改革可能改變不了目前低迷的狀況?,F(xiàn)在很多煤炭企業(yè)開始虧損,主要是因為產(chǎn)能過剩,價格回落大的問題,費(fèi)改稅無法解決這個問題。




  根據(jù)調(diào)研,稅改前后煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)基本持平,山東的一些企業(yè)稅負(fù)可能稍有增加,整體而言對市場的影響不大?!吧轿魇乔謇碣M(fèi)用力度最大的,收費(fèi)較大的出省票仍沒有取消,三個主產(chǎn)省份都有出省票,基本在30-60元每噸?!眲⒍日f。




  全國煤炭資源稅改革即將實施,大部分煤炭企業(yè)都對各自能承受的稅率進(jìn)行了測算。有媒體報道稱,除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測算出的數(shù)值較高外,大部分煤企可承受稅率在1%-4%之間,低于2%的不在少數(shù)。

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