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　　目前，最低收購(gòu)價(jià)已成市場(chǎng)最高收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民更愿意將糧食賣給國(guó)家，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)壓力倍增。而成品糧市場(chǎng)卻不能與糧食收購(gòu)價(jià)同步抬高，造成加工企業(yè)不斷陷入困境，生存空間越來越小，這既不利于我國(guó)糧食加工業(yè)的發(fā)展，也不利于糧食流通市場(chǎng)化向深層次推進(jìn)。

　　本報(bào)記者梁文艷報(bào)道

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60710萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。與此同時(shí)，中國(guó)三大主糧—水稻，玉米，小麥的凈進(jìn)口已常態(tài)化。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，過去3年中，玉米、小麥和大米的進(jìn)口量翻倍增長(zhǎng)。玉米進(jìn)口在2012年達(dá)到520.7萬(wàn)噸，小麥進(jìn)口達(dá)368.9萬(wàn)噸，大米則達(dá)到231.6萬(wàn)噸。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年以小麥為首的谷物進(jìn)口量大幅提速，前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的谷物進(jìn)口同比激增80.7%。

　　中商產(chǎn)業(yè)研究院教授袁健在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，全球經(jīng)濟(jì)增速整體放緩,國(guó)際糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨、現(xiàn)貨價(jià)格在低位運(yùn)行,國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差拉大,是中國(guó)進(jìn)口量增加的主要原因。

　　“進(jìn)口量激增主要是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛嚴(yán)重，國(guó)外糧食價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，價(jià)差在400-500元/噸。2013年我國(guó)三大主糧食產(chǎn)量達(dá)到5.4億噸，糧食進(jìn)口量?jī)H占2.04%?！弊縿?chuàng)資訊分析師王書童在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)外糧價(jià)，致使我國(guó)不斷進(jìn)口糧食，這種長(zhǎng)期的進(jìn)口會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生哪些影響？

　　對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)有一定沖擊

　　中研普華研究員李湖在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，大量的糧食進(jìn)入我國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)有一定沖擊。

　　李湖分析，一方面是大量國(guó)外低價(jià)糧食的流入，會(huì)擠占國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額，擠垮部分糧食企業(yè)；另一方面國(guó)外糧食因價(jià)格低對(duì)國(guó)內(nèi)糧食替代性增強(qiáng)，玉米、小麥方面淀粉廠、飼料廠采購(gòu)國(guó)外糧食數(shù)量增多，而國(guó)內(nèi)米廠、經(jīng)銷商、下游工業(yè)需求用國(guó)外低價(jià)米替代國(guó)內(nèi)大米。

　　這樣一來，長(zhǎng)期以往，國(guó)內(nèi)加工企業(yè)為了保證利潤(rùn)紛紛采購(gòu)國(guó)外糧食，減少對(duì)國(guó)內(nèi)糧食采購(gòu)，最終將傷害到種地老百姓的收益，種出來的糧食沒人買。

　　袁健強(qiáng)調(diào)，糧食進(jìn)口對(duì)一個(gè)國(guó)家而言絕非多多益善，有可能會(huì)危及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成某些作物耕作面積的萎縮。另外，對(duì)外進(jìn)口糧食的大增，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力，給農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)記者了解，其實(shí)，去年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視國(guó)家糧食安全的問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；另外，會(huì)議提到要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。

　　既然由于國(guó)外糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，致使我國(guó)大量進(jìn)口糧食，那么為什么我國(guó)糧食的價(jià)格高于國(guó)外，原因何在？如何才能使我國(guó)糧食的價(jià)格和我國(guó)接軌？

　　糧食收購(gòu)政策是關(guān)鍵

　　國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)外糧食價(jià)格，李湖認(rèn)為，主要原因是由于我國(guó)糧食收購(gòu)政策造成的。首先，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種生產(chǎn)成本在逐年增加尤其是勞動(dòng)力成本，糧食種植成本方面逐漸高于東南亞經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家。最重要的方面，我國(guó)為了保護(hù)種地老百姓的利益，每年提高三大主糧的最低收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧價(jià)越來越高，與國(guó)外糧價(jià)價(jià)差不斷拉大。

　　據(jù)記者了解，2014年國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，并適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)格水平，早秈稻(三等)、中晚秈稻和粳稻每50公斤的最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，每市斤分別是1.35元、1.38元、1.55元，國(guó)內(nèi)加工后的大米售價(jià)一般在2元/斤左右。

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食的巨大差價(jià)，如何改變亟待解決。李湖認(rèn)為，要從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面入手。對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，國(guó)家通過具體補(bǔ)貼來降低農(nóng)民種地的成本，保證農(nóng)民種地的收益。另外不再繼續(xù)提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格，通過其他方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民收益。

　　“對(duì)于國(guó)外而言，抑制大量的低價(jià)糧食流入我國(guó)，確定最大的進(jìn)口糧食數(shù)量，另外可以適當(dāng)進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺的品種。”李湖說。

　　袁健則認(rèn)為，解決國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，要通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大等方式，盡可能放緩國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國(guó)內(nèi)稻谷和小麥等生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　另外，袁健強(qiáng)調(diào)，保障中國(guó)糧食安全既要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給，又要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)籌，要用有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)、不給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會(huì)削弱國(guó)內(nèi)糧食基本供給能力的保障。要練好內(nèi)功，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其實(shí)不論修煉內(nèi)功，還是調(diào)整政策，都需要一個(gè)過程。就目前我國(guó)的糧食收購(gòu)政策而言，李湖表示，未來我國(guó)的糧食收購(gòu)政策需要調(diào)整，向目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。近幾年連續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，一方面農(nóng)民種地收益并沒有得到太大的保證；另外一方面糧價(jià)連續(xù)提高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)利潤(rùn)壓縮，不少企業(yè)出現(xiàn)倒閉，影響到了糧食的收購(gòu)，造成了近幾年我國(guó)糧食托市政策弊端太大，國(guó)家每年消耗大量的人力、物力、財(cái)力而得不到有效的對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。因此目前的糧食收購(gòu)政策必須改。

　　袁健認(rèn)為，目前，最低收購(gòu)價(jià)已成市場(chǎng)最高收購(gòu)價(jià)，由于連續(xù)增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食整體供應(yīng)大于需求，加上國(guó)際低價(jià)糧的沖擊，國(guó)內(nèi)糧價(jià)整體向下的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。由于最低收購(gòu)價(jià)格較高，農(nóng)民更愿意將糧食賣給國(guó)家，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)壓力倍增。而在原糧價(jià)格托起后，成品糧市場(chǎng)卻不能同步抬高，造成加工企業(yè)不斷陷入困境，生存空間越來越小，這既不利于我國(guó)糧食加工業(yè)的發(fā)展，也不利于糧食流通市場(chǎng)化向深層次推進(jìn)。

　　“托市糧順價(jià)銷售日益困難。”袁健強(qiáng)調(diào)，當(dāng)最低收購(gòu)價(jià)成了市場(chǎng)最高價(jià)格，如再考慮收購(gòu)費(fèi)用和保管費(fèi)用，順價(jià)銷售的價(jià)格將會(huì)更高。而在整體糧價(jià)趨落的背景下，順價(jià)銷售的難度將日益加大。同時(shí)，由于企業(yè)糧食來源既可以從國(guó)內(nèi)獲得，又可以通過進(jìn)口取得，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧食供應(yīng)均較便利的情況下，托市糧的順價(jià)銷售將更加困難。

　　尤為一提的是，目前，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)面臨割裂。產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)托市收購(gòu)后，價(jià)格被托起。而銷區(qū)糧價(jià)卻得不到政府支撐，有時(shí)甚至低于產(chǎn)區(qū)價(jià)格，形成產(chǎn)銷倒掛。同時(shí)，在目前國(guó)際糧價(jià)供應(yīng)寬松的時(shí)候，銷區(qū)有更為廉價(jià)的進(jìn)口大米等糧食補(bǔ)充，產(chǎn)銷倒掛使得銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)采購(gòu)的愿望降低，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)面臨產(chǎn)銷割裂。長(zhǎng)此以往，產(chǎn)銷倒掛的現(xiàn)象將更為嚴(yán)重，存在的時(shí)間也將更長(zhǎng)，這將不利于產(chǎn)區(qū)糧食的順利消化，也不利于全國(guó)統(tǒng)一的糧食流通市場(chǎng)發(fā)展。

　　“從市場(chǎng)在資源配置中要起決定性作用角度看，最低收購(gòu)價(jià)繼續(xù)上調(diào)不符合中央的方針?！痹≌f。